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自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發

新疆維吾爾自治區關於構建現代環境治理體系的實施意見

日期:2020-12-28
來源:新疆日報
【托寶集運】

新疆日報訊12月2日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《新疆維吾爾自治區關於構建現代環境治理體系的實施意見》,併發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《新疆維吾爾自治區關於構建現代環境治理體系的實施意見》全文如下。

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於構建現代環境治理體系的指導意見》(中辦發〔2020〕6號),着力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,結合我區實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神,貫徹落實習近平總書記關於新疆工作的重要講話和重要指示精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,認真落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立綠色發展理念,以堅持黨的集中統一領導為統領,以強化政府主導作用為關鍵,以深化企業主體作用為根本,以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐,實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動,為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗新疆提供有力制度保障。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。貫徹黨中央關於生態環境保護的總體要求,實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責。

——堅持多方共治。明晰政府、企業、公眾等各類主體權責,暢通參與渠道,形成全社會共同推進環境治理的良好格局。

——堅持市場導向。完善經濟政策,健全市場機制,規範環境治理市場行為,強化環境治理誠信建設,促進行業自律。

——堅持依法治理。健全法律法規標準,嚴格執法、加強監管,加快補齊環境治理體制機制短板。

(三)主要目標。到2025年,建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

二、健全環境治理領導責任體系

(四)完善自治區負總責、市縣抓落實的工作機制。自治區黨委和自治區人民政府對全區環境治理負總責,貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署,制定實施有利於生態環境保護的政策措施,抓好目標任務責任落實、完善機制、加大資金投入、強化監督考核。制定實施自治區有關部門生態環境保護責任清單,按照各部門生態環境保護職責及“三定”規定嚴格履行生態環境保護責任。地(州、市)、縣(市、區)黨委和政府承擔具體責任,進一步分解任務、細化措施,統籌做好監管執法、市場規範、資金安排、宣傳教育等工作。

(五)明確自治區以下財政事權和支出責任。根據中央部署,配合中央相關部門做好已確定或上劃為中央的財政事權的上劃工作,上劃後自治區以下各級政府原則上不再承擔支出責任。制定實施生態環境領域自治區以下財政事權和支出責任事項劃分改革實施方案,合理劃分自治區以下各級政府財政事權和支出責任,加快形成合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。按照財力與事權相匹配的原則,在完善自治區以下收入劃分與轉移支付制度改革中統籌考慮自治區以下各級政府環境治理的財政需求。

(六)開展目標評價考核。以生態環境質量改善為核心,合理設定約束性和預期性目標,納入自治區國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。自治區、地(州、市)、縣(市、區)可制定符合實際、體現特色的目標。按照高質量發展綜合績效評價要求,精簡整合相關專項考核,完善生態文明建設評價內容,強化評價結果運用,促進環境治理。

(七)深化生態環境保護督察。配合做好中央生態環境保護督察,不折不扣完成中央生態環境保護督察反饋意見整改任務。堅持強化責任促整改、跟蹤問責促整改、兵地聯動促整改、公開公示促整改,紮實做好整改工作督察督辦。建立健全自治區生態環境保護督察制度,嚴格程序,明確權限,嚴肅紀律,規範行為,聚焦責任落實,分類精準實施例行督察、專項督察和派駐監察,堅持邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦,依紀依法嚴肅、精準、有效問責,強化監督幫扶,壓實生態環境保護責任。

三、健全環境治理企業責任體系

(八)嚴格落實排污許可制度。出台貫徹落實《排污許可管理條例》實施辦法,健全事前事中事後監管體系。加快推進固定污染源排污許可制實施,實現固定污染源排污許可管理全覆蓋。按照新老有別、平穩過渡原則,深度銜接融合排污許可與環境影響評價、總量控制、排污權交易、環境執法等環境管理制度,對固定污染源實施“一證式”管理。嚴格依證監管執法,督促排污單位嚴格落實企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公開等持證排污各項制度要求。

(九)推進生產服務綠色化。堅持源頭防治污染,嚴禁“三高”項目進新疆。強化水資源剛性約束,實行最嚴格水資源管理,嚴格控制用水總量,合理開發利用水資源,大幅提高水資源利用效率。利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準,依法依規組織實施落後產能退出工作。積極參與循環經濟試點示範,推動現有產業園區循環化改造和新建園區循環化建設。積極推進綠色製造,加快傳統產業綠色改造升級,推進循環生產方式,強化節能環保監督,推行領跑者標準制度,推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展。加大清潔生產推行力度,大力推進清潔化改造,對“雙超”“雙有”企業開展清潔生產審核工作。通過開展產品生態設計、利用再生水、使用再生原料、保障廢棄產品規範回收利用和安全處置、加強信息公開等,落實生產者責任延伸制度,推動生產企業切實落實資源節約和環境保護責任,提高產品的綜合競爭力和資源環境效益。

(十)提高治污能力和水平。持續推進工業源全面達標排放,推進不達標企業進行治理升級改造,推動實施鋼鐵等行業超低排放改造。加強企業環境治理責任制度建設,指導幫扶企業建立自我檢查、自我糾正、自我完善的環境保護工作機制。對企業經營中非主觀輕微違規,未造成社會危害的,依法減輕或免予處罰,對嚴重超標、多次違法嚴重作假等行為從嚴處罰。督促企業嚴格執行法律法規,嚴格執行建設項目環境影響評價、環境保護“三同時”、排污許可證申領、自行監測、清潔生產與資源綜合利用等環境保護管理制度,履行污染治理與排放控制、水資源節約和保護、生態保護與修復、突發環境事件應急管理等法定義務和社會責任,並主動接受社會監督。重點排污單位要依法依規安裝使用監測設備,保證監測設備正常運行,保存原始監測記錄,堅決杜絕治理效果和監測數據造假。

(十一)公開環境治理信息。按照強制公開和自願公開相結合的原則,排污企業要依法如實向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、執行標準、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施建設和運行情況。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下,通過設立企業開放日,建設教育體驗場所,定期向學校、公眾、社會組織開放。

四、健全環境治理全民行動體系

(十二)強化社會監督。健全公眾監督和舉報反饋機制,充分發揮“12369”環保舉報熱線作用,健全生態環境信訪投訴的受理、轉交、答覆、公開、督辦、分析研判等工作制度,暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。實施生態環境違法行為舉報獎勵制度,發揮舉報獎勵的帶動示範作用,依法保護舉報人合法權益。建立完善環境輿情的蒐集研判和迴應制度,搭建媒體互動交流平台。鼓勵新聞媒體對破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。有序引導具備資格的社會公益組織依法開展環境公益訴訟等活動。

(十三)發揮各類社會團體作用。各級工會、共青團、婦聯等羣團組織要動員組織廣大職工、青年、婦女積極參與環境治理。引導、培育和扶持行業協會、商會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,提高專業精神和專業能力。各級生態環境主管部門要加強與有關行業協會、商會和企業的溝通聯繫,及時瞭解行業苗頭性傾向性潛在性問題,構建親清新型政商關係。充分發揮行業協會、商會橋樑紐帶作用,強化行業自律和誠信建設,提升行業環境治理水平。推動環保社會組織參與環境治理監管的規範化、制度化建設,積極發揮志願者組織在引導公眾參與生態環境保護、建立對話協作機制等方面的作用。

(十四)提高公民環保素養。把環境保護納入各級黨校(行政學院)教學計劃和課程體系,不斷提升國家工作人員特別是黨政領導幹部的環境保護意識;納入全區義務教育課程和公民教育培訓體系,普及環境保護法律法規和環境保護知識。製作和推廣一批具有新時代特徵的生態環境保護讀本,開展環境保護宣傳教育進機關、進學校、進家庭、進社區、進企業、進鄉村活動。充分運用各類社會媒體刊播環境公益廣告,鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與環境公益廣告宣傳,研發推廣集科學性、知識性與實用性於一體,通俗易懂的環境文化產品。引導公民牢固樹立生態文明理念和綠色低碳價值觀念,全面踐行公民生態環境行為規範。深入推動綠色低碳生活創建行動和“美麗中國,我是行動者”“全國低碳日”等主題實踐活動,積極開展垃圾分類,倡導綠色出行、綠色消費,推動全民在衣、食、住、行、遊等各方面向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變,使綠色生活、勤儉節約成為全社會的自覺習慣。

五、健全環境治理監管體系

(十五)完善監管機制。加快建立“三線一單”生態環境分區管控體系。紮實推進生態環境保護綜合行政執法,統籌配置行政執法職能和執法資源,統一實行生態環境保護執法。細化完善生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄,建立動態調整和長效管理機制。全面完成自治區以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。全面推行生態環境執法“雙隨機、一公開”,加快構建以信用監管為基礎,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,規範行使行政處罰自由裁量權。建立健全兵地環境協同治理機制,持續完善兵地環境污染同防同治政策,在兵地大氣、水等環境污染聯防聯控和執法檢查、環境突發事件處置等方面強化合作聯動。加強危險廢物環境監管,加快提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和風險防範能力。防範和禁止生態環境執法“一刀切”,除國家組織的重大活動外,不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因,對企業採取停產、限產措施。

(十六)加強司法保障。各級生態環境綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關要不斷完善線索通報、案件移送、聯合調查、資源共享和信息發佈工作機制,實現生態環境保護行政執法與刑事司法無縫銜接。加強推進生態環境損害賠償工作,進一步完善相關制度,規範工作流程,培育扶持生態環境損害賠償第三方鑑定機構。積極推進環境資源專門化審判,推進、探索設立形式多元的環境資源專門審判機構,完善民事、行政、刑事環境資源案件“三合一”歸口審理模式,建立統籌適用刑事制裁、民事賠償、行政監督、生態補償修復責任方式的公正高效專業化審理機制。深入實踐“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察新模式,嚴格依法有序推進環境資源公益訴訟,強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦,加大對破壞生態環境案件起訴力度,對生態環境違法犯罪的涉事主體形成強大威懾。

(十七)強化監測能力建設。加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。落實“誰考核、誰監測”要求,不斷完善自治區—地(州、市)—縣(市、區)三級生態環境監測體系,全面提升監測自動化、標準化、信息化水平。鞏固提升環境空氣質量預測預報能力和水平,逐步開展流域水環境預測預警、土壤風險評估和生態風險預警研究。加強監測數據質量監督管理,嚴懲監測數據造假,確保監測數據“真、準、全”。加強生態環境監測信息化建設,推進各類監測數據的統一存儲與統一管理,提升數據共享、信息交換和業務協同能力。推動物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新技術在監測監控業務中的應用,促進智慧監測發展。

六、健全環境治理市場體系

(十八)構建規範開放的市場。持續深化“放管服”改革,打破地區、行業壁壘,對各類所有制企業一視同仁,依法平等對待各類市場主體,推行市場化環境治理模式,構建市場化多元投融資體系,培育壯大環境治理和生態保護市場主體,創造公平營商環境。規範環境影響評價、環境監測、環保設施建設運營、環境污染治理、生態保護和生態修復等市場秩序,減少惡性競爭,防止惡意低價中標。加強生態環境領域第三方服務機構監督管理,定期開展專項檢查、抽查或質量考核,對不符合相關要求的,依法進行查處,並向社會公開,營造公開透明、規範有序的環境治理市場環境。

(十九)強化環保產業支撐。強化創新引領,加大關鍵核心技術攻關力度,加強對環境治理新技術新方法的推廣,加快發展先進製造業,培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,提升環保技術裝備和產品的供給能力。以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向,加快推進環保產業集聚發展,做大做強龍頭企業,培育一批專業化骨幹企業,扶持一批專特優精中小企業。鼓勵有實力的企業抓住絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇,發揮我區沿邊和口岸地緣優勢,擴大與周邊國家和地區在環境治理與生態保護領域的交流合作,利用國際國內兩個市場兩種資源,積極參與綠色“一帶一路”建設,帶動先進的環保技術、裝備、產能引進來和走出去。

(二十)創新環境治理模式。探索開展以生態環境保護為導向的開發模式,推進生態環境治理與生態旅遊、城鎮開發等產業深度融合。積極推行環境污染第三方治理,在環境污染治理公共設施和工業園區污染治理領域積極開展試點示範,對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以工業園區、小城鎮為重點,試行生態環境綜合治理託管服務。在生態文明建設示範區創建、山水林田湖草生態保護修復工程試點中,對生態環境治理模式與機制創新的地區予以優先支持。推進與以生態環境質量改善為核心相適應的工程項目實施模式,強化建設與運營統籌,開展按效付費的生態環境績效合同服務,提升整體生態環境改善績效。推行環保管家、環境顧問服務,為企業提供定向精準的環境治理服務。規範生態環境領域政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與生態環境治理。鼓勵工業污染地塊採用“環境修復+開發建設”模式,污染場地未經治理修復的,禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。

(二十一)完善收費和價格機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向,建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本,併合理盈利的價格機制,逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。全面建立覆蓋成本併合理盈利的固體廢物處理收費機制,建立有利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。建立健全提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制,保障供水工程和設施良性運行。完善促進綠色清潔能源利用的價格機制,穩步推行和完善居民階梯氣價制度。健全促進節能環保的電價機制,綜合考慮企業和居民承受能力,完善差別化電價政策。

七、健全環境治理信用體系

(二十二)加強政務誠信建設。依法推進行政機關及參公事業單位信用信息數據庫建設,建立健全環境治理政務失信記錄,及時將各級人民政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、紀律處分、行政處罰、問責處理等信息納入政務失信記錄,逐級歸集至全國信用信息共享平台(新疆)。依託“信用中國(新疆)”網站,依法依規公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

(二十三)健全企業信用建設。完善企業環境信用評價方法,依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度,將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單,將其違法信息記入信用記錄,將治污設施運行、監測等環節造假的企業列入失信名單,歸集至全國信用信息共享平台(新疆)、國家企業信用信息公示系統(新疆),並通過“信用中國(新疆)”網站、政府門户網站以及官方微博微信等媒介向社會公開。強化上市公司和發債企業環境信息強制性披露監督管理,督促其全面、及時、準確地披露環境信息。

八、健全環境治理法規政策體系

(二十四)完善法規規章。及時清理與法律法規、國家政策不相符的地方性法規、政府規章及行政規範性文件。制定修訂土壤污染防治、固體廢物污染防治、地質環境保護等地方性法規。鼓勵有立法權的州(市)在畜禽養殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用等環境治理領域開展專項立法。嚴格執法,對造成生態環境損害的,依法依規追究賠償責任;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二十五)完善環境保護標準規範。

立足區情實際和生態環境狀況,穩步推動重點行業、重點領域生態環境地方標準和相關規範的制(修)訂工作。做好生態環境保護規劃、環境保護標準與產業政策的銜接配套,健全標準實施信息反饋和評估機制。積極參與國家統一的產品綠色標準、認證、標識、體系建設,推動現有環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品整合為綠色產品,鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證。

(二十六)加強政策支持。強化項目儲備制度建設,嚴格生態環保資金項目儲備庫管理,積極爭取國家資金支持。加大資金整合統籌力度,逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制,強化資金績效管理。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制。貫徹落實有利於推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。嚴格執行環境保護税法,發揮正向激勵作用,構建“多排多徵、少排少徵、不排不徵”的税收調節機制,倒逼企業減排,促進生態環境保護。

(二十七)完善金融扶持。積極爭取國家綠色發展基金支持,鼓勵金融集團、政府投融資平台、大型企業、外資以及其他機構合作發起設立區域性綠色發展基金和各類綠色產業基金。積極推進環境污染責任保險制度建設,將環境高風險領域相關企業納入環境污染強制責任保險範圍。按照國家排污權制度改革總體框架安排和整合建立統一的公共資源交易平台部署,適時開展排污權交易和排污權抵(質)押融資。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。加快建立自治區土壤污染防治基金。鼓勵有條件的金融機構和非金融企業通過發行綠色債券等方式為企業中長期綠色項目融資。

九、強化組織領導

(二十八)加強組織實施。各地(州、市)黨委和政府(行署)要高度重視環境治理體系建設,結合實際研究制定具體貫徹落實措施。自治區發展改革委要加強統籌協調和政策支持,自治區生態環境廳要牽頭推進相關具體工作,有關部門各負其責、密切配合,重大事項及時向自治區黨委、自治區人民政府報告。

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